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成人高考制度形成于新中国成立初期，1950年代以后由于国情和社会变化而发展停滞，直到1980年代以后才被认可和重视。对成人高考制度影响重大的文件有1987年颁布的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》、1993年的《中国教育改革和发展纲要》和1995年颁布的《中华人民共和国教育法》。教育部于 1998 年 12 月 24 日制定、国务院在 1999 年 1 月 13 日批转了《面向 21 世纪教育振兴行动计划》。2002年，包括原中央广播电视大学在内的第二批 68 所高校参加试点。丽水好口碑的在职人员提升学历机构这标志着中国成人教育进入了现代远程教育时代。成人继续教育学历有四种主要形式，分别是高等教育自学考试(自考)、网络教育(远程教育)、成人高考(学习形式有脱产，业余，函授)、开放大学(原广播电视大学现代远程开放教育)。作为中国教育体系重要的组成部分，其高考也与普通高考一样，需要参加由全国统一组织安排的考试，时间一般是在每年的十月份。

虽然新规定将于2018年入学的新生开始实行，但文件已于2017年生效。各高校在2017年招生时自觉向文件精神靠拢，因此，各个大学继续教育政策有提前收紧的态势。除了最早停止远程学历教育的清华和2017年初北大宣布停办本校的学历继续教育外，从其年4月份起，就有中山大学、西南大学、东北师范大学等多所知名重点大学接连发布停招消息，高校学历继续教育的格局已现变革之势。总的来看，随着高等教育毛入学率的不断提升，到2020年，我国高等教育毛入学率将会达到50%；各省高考录取率已普遍超过80%，明年高校毕业生预计795万。随着高等教育毛入学率和高考录取率越来越高，新增劳动人口接受高等教育的比例也会越来越高。在这种趋势之下，学历继续教育专科招生也会越来越困难，以专科教育为主体的学历继续教育时代会加速转变为本科教育时代，教育发展的趋势会使本科教育规模扩大，总体而言，普通全日制本科高校仍然会保持学历教育主体地位。由此看来，成人教育改革是必然的。

二、学历教育共有哪几种形式？共有四种形式。开放大学（电大）、自学考试（自考）、成人高考（成考）、网络教育（网教）。网教最容易，自考含金量最高.网教定义：网络远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。计算机技术、多媒体技术、通信技术的发展，特别是因特网(internet)的迅猛发展，使网络远程教育的手段有了质的飞跃，成为高新技术条件下的远程教育。不需要去学校学习，只用在网上通过计算机实现教学，完成相关学业课程即可。毕业后颁发大学本科毕业证书、学士学位证书等相关证件。属于国民教育序列，学历国家承认，学信网可以查询。网络教育学习时间比较灵活，非常适合学习时间不固定的在职人士。

成人教育制度运作和发展至今，也经历过诸多的波折和坎坷，从而得到不断地完善和改进。比较突出的问题包括缺乏规范管理，特别在招生上，一些招生中介、跨区域招生、各种“包过”、“无需考试”等虚假宣传，买卖生源、伪造学历等不规范行为层出不穷，严重扰乱了成人学历继续教育的市场。不仅机构和个人将招生视为“摇钱树”，毫无底线和原则地影响招生秩序，而且部分高校存在对成人高等教育招生规范管理意识不够的问题。其次，教学内容和品质缺乏监管和保障。这造成在成人教学的过程中出现许多问题，比如有些大学的办学资格审查、评估、认定无法可依。而由于管理力度不够，成人教育在招生、办学、管理上得不到有效的监管，严重损害了成人教育的教学质量。再次，由于不少大学老师对成人教育学生带有有色眼镜，没有如高考入学的学生一样一视同仁对待，教学方式过于简单，内容单一老套，难以实现培养应用型人才的目标，对成人学生发展职业技能、提高实际操作能力的需求难以满足。而且，在普通高校扩招以后，成人高等教育面临巨大的挑战，包括生源数量大大减少，教育质量参差不齐，办学管理制度混乱，学历泛滥而学生质量不能保证，信誉受损等问题。北大也曾一度在2018年大幅提高了与其“发生关系”的相关教学机构的门槛，停止了夜大学、网络教育、自学考试等各类学历继续教育招生。

1、对已经走上工作、生产岗位，或需要转换岗位的人员，以及正在谋求就业的待业者进行他们所不具备的履行岗位职责所必需的文化知识、专业技术和实际能力的教育和培训；2、对文盲进行扫盲教育；3、对已经离开正规学校的人员，根据他们所具有的文化基础和实际需要，继续进行基础教育或高等教育，合格者可取得相应的毕业证书；4、对已经接受过高等教育的专业技术人员和管理人员进行更新和扩展知识、提高能力的继续教育；5、开展法律常识、妇幼卫生、老年保健、家庭生活、美术书法、美容美发、烹调营养、花卉栽培等内容丰富多彩的社会文化生活教育，为老年人、妇女乃至全体公民文明健康科学的生活方式的教育服务。